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商洛市固定资产投资结构的发展分析
索  引  号: 01606072-9-03_F/2019-1009001 公开目录: 其他数据 发布日期: 2019年10月09日
主题词: 发布机构: 市政府办 文        号: 公文时效:
 

近年来商洛市经济社会全面发展,年度投资总量一度达到千亿,以投资驱动为主的经济增长模式推动了全市经济的高速发展,投资对经济增长发挥了关键作用,投资结构得到一定程度的改善。当前国内外经济形势复杂多变,我市面临着投资增长速度换挡、投资结构优化与经济结构不协调的问题,需通过投资调整结构来解决。

一、 投资结构现状

投资结构是指投资在国民经济各部门、各地区间的分配比例以及投资内部的各种比例关系,主要包括投资产业结构、投资主体结构、投资区域结构、投资用途结构等,投资结构直接影响着经济结构的形成及其变化发展,对推动经济的可持续发展有着重要意义。

(一)投资产业结构现状。投资产业结构是指一定时期内投资在各个产业部门之间的分配数量及关系。

商洛市固定资产投资三次产业间的分布如下表:

表1:商洛市三次产业增加值及固定资产投资构成(单位:%)

GDP构成

固定资产投资构成

第一产业

第二产业

第三产业

第一产业

第二产业

第三产业

2014年

15.8

52.0

32.2

6.4

32.9

60.7

2015年

14.8

52.0

33.2

8.4

30.0

61.6

2016年

13.8

53.2

33.0

5.4

26.8

67.8

2017年

12.3

55.2

32.5

8.2

24.9

66.9

2018年

11.5

53.6

35.0

10.3

26.3

63.4

2014-2018年间,一产投资比重基本处于逐年上升趋势,随着投资总量的扩张,一产投资同比增长除了2016年度负增长外,其余各年份均保持高速增长,一产投资比重也相应攀升;2014-2018年间,二产投资增速由中速向低速换档,2014-2017年间二产投资比重处于逐步下降趋势,比重下降8个百分点,2018年二产投资比重止降趋稳;2014-2018年间,三产投资增速由高速向中速换档,比重先升后降,2014-2016年所占比重处于稳步提升,但从2017年开始比重呈逐年下降。总体来看,2014-2018年间,三次产业投资比例结构处于“三、二、一”格局,产业结构趋于优化。

从2014-2018年GDP的构成比重看,第一产业比重逐年下降,2014-2017年间第二产业比重上升,到2018年第二产业比重出现下降趋势; 第三产业比重在33%左右徘徊。与产业结构相比,尽管第一产业的投资比重有所增加,但一产占GDP的比重却连年下降,说明第一产业投资效益不高,一产的发展更要依靠现代科学技术的应用与推广,调整内部结构、提高劳动生产率来推进;第三产业投资比重与第三产业增加值占GDP的比重出现倒挂,首先是因为投资到产出要一个过程,其次说明第三产业正处于成长期,信息化程度低、发展滞后,产业竞争力不强。由此可见,投资结构的调整领先于经济结构的调整,为产业结构调整奠定坚实基础,只有先行调整投资结构,才能奠定优化产业结构的基础。

表2:商洛市三次产业投资增速(单位:%)

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

第一产业

14.4

59.7

-20.5

84.7

59.1

第二产业

12.0

12.6

9.3

13.6

1.3

第三产业

41.4

23.7

37.0

20.3

12.4

(二)投资主体结构现状。投资主体通过筹资形成投资,运用投资实现增值,投资主体是否合理,直接关系到是否发挥了各类投资主体的积极性,对保证经济协调运行具有重要的意义。投资主体分为国有投资和民间投资。商洛市2014年国有投资和民间投资基本上各占一半;2015-2018年国有投资就占居绝对主导地位,但同比增速却是一路下滑;2014-2016年,我市民间投资同比增速出现回落趋势,到了2016年民间投资骤然衰减,经济下行压力加大,民营企业融资难、融资贵,民营企业家投资信心弱等原因造成了民间投资的"断崖式"下跌,同比下降高达27%,所占比重也下滑到26.6%; 2017年后开始反弹,保持高速增长,占比回升。

表3:商洛市2014-2018年国有投资、民间投资占比情况(单位:%)

 

二、 投资结构存在的问题

(一)投资产业结构中存在的问题。当前商洛市的三次产业产出格局和三次产业的投资格局存在不匹配现象,这是投资产业内部结构不合理,尤其是第三产业投资效益不高、现代服务业投资发展不足的体现。

1、制造业投资不足,实体经济支撑不力。制造业是国民经济的主体,是支撑经济社会发展的重要基石,当前商洛市处于工业化进程当中,经济发展相对落后,这与制造业投资不足,产业层次不高有很大关系。2014-2018年间,制造业投资同比增长起伏不定,2015年商洛电厂、比亚迪实业有限公司电池项目相继开工建设, 2017年陕西必康制药集团控股有限公司的“中药材战略储备库”、商洛市柏伦工贸有限公司的“柏伦现代板材包装”及陕西茂盛新能源开发公司的“光伏太阳能电池板生产建设”等项目的相继开工,使得2015年、2017年制造业投资保持两位数的高位增长。但长期看,随着这些重大项目的相继完工,后续项目接续不上,制造业投资同比增速有下降趋势。

2014-2018年间,商洛市制造业投资占固定资产投资比重逐年下降,五年下降了8.3个百分点,制造业投资在规模及占比上与我市当前经济发展不相适应。工业技改投资同比增速也在2016年后呈现直线下跌,2018年高技术制造业投资占固定资产投资的比重为7%,高技术制造业投资力度仍显不足。

表4:商洛市制造业投资同比增长及所占比重(%)

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

制造业投资同比增长

32.2

27.9

14.3

25.9

-2.8

制造业投资占固定资产投资比重

22.7

23.1

21.5

21.9

14.4

2、第三产业投资内部结构失衡,生产性服务业投资比重偏低。生产性服务业投资是指为保持工业生产过程的连续性,促进工业技术进步,产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业,它是与制造业直接相关的配套服务业,是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业,本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在,贯穿企业生产的各个环节,包括研发设计、流通服务、金融服务、信息服务、商务服务和技术服务等,生产性服务业可以全方位地支撑制造业各个环节,是经济增长的动力和源泉。我市生产性服务业投资主要集中在垃圾处理厂建设、中小企业孵化园及物流中心建设等商务、流通服务上,而高附加值、更能推动技术进步和产业升级的“研发设计与其他技术服务业”“信息服务业”只占生产性服务业投资的15%。生产性服务业投资占第三产业投资的比重偏低且逐年下降,由2016年的14.4%,下降到2018年的8.7%。

2014-2018年间,商洛市基础设施投资保持高速增长,占第三产业投资的比重逐年上升,五年占比由28.4%上升到64.1%,上升了35.7个百分点;基础设施项目除了道路建设外,主要集中在美丽乡村、文化旅游、康养等项目上,交通运输和公共设施管理业的投资占基础设施投资的80.3%。随着基础设施条件的逐步完善,受政府投资能力的制约,基础设施投资潜力逐步下降,第三产业投资急需寻找新的增长点。

3、投资效益不佳,二产效益下滑明显。投资效果系数是综合反映投资活动的收益指标,它是指一定时期内单位固定资产投资增加的国内生产总值的数量,其值越高,单位投资实现的增加值就越多,投资效益也就越好。商洛市在2014-2017年间投资效益呈现下滑趋势,2018年有所提高。

分产业来看,2014-2016年三次产业投资效益由高到低依次是“三、二、一”,2017-2018年三次产业投资效益由高到低依次是“三、一、二”。第三产业投资效益较高,经过前四年的逐年上升后,到2018年有所回落,这是由于第三产业投资占全社会投资比重大,间接拉动经济增长作用加强;第二产业投资效果系数基本呈现逐年下降趋势,波动点在0.2个百分点,这说明在第二产业投资规模扩大的同时,缺乏合理的结构优化和转型升级,导致部分行业产能过剩,竞争力减弱,并由此带来的单位投资效益的逐步降低;第一产业投资效果系数基本上处于上升状态,说明近几年来我市发展现代特色农业,农产品的附加值提高和市场竞争力增强。

表5:商洛市固定资产投资及三次产业投资效果系数(单位:%)

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

固定资产投资

0.83

0.81

0.75

0.69

0.97

第一产业

0.42

0.67

0.50

0.91

0.90

第二产业

0.66

0.69

0.65

0.62

0.49

第三产业

1.95

2.17

2.66

2.84

1.80

(二)商洛市投资主体结构中存在的问题。近年来,市委、市政府相继制定下发了《商洛市民间投资追赶超越发展行动计划》《关于扩大民间投资促进民营经济加快发展的实施意见》《扩大有效投资考核奖惩办法》《商洛市优化提升营商环境工作三年行动计划》等文件,出台了提升民营企业营商环境,鼓励民间资本参与PPP项目等一系列政策措施。民间投资活力得到一定的激发,但民间投资在快速发展的同时,也面临着一些不容忽视的问题。

1、民间投资占比低。近两年我市民间投资活力不断激发,投资规模和增速不断上升,但与发达地市相比我市民间投资总体规模较小,占比偏低,2018年我市民间投资占固定资产投资的比重为39.7%,低于全省平均水平45.3%5.6个百分点。

2、民间投资行业过于集中。商洛市民间投资58.2%集中在制造业和农林牧渔业两个行业上,受外部环境影响较大。比如2016年民间投资主导行业受 “三去一降一补”政策影响,制造业投资大幅下降,民间投资增速相应断崖式下跌。

3、民间投资融资渠道单一。商洛市民间投资81%的资金来源于企业自筹,而民间融资借贷萎缩,银行对民营企业的信任度低、融资手续繁杂、利率过高、周期太长,民营企业很难通过银行融资获得所需发展资金。

三、优化投资结构的对策建议

当前商洛市投资规模、投资效益上有着很大的提升空间,正确的投资方向是推进经济转型升级的最佳路径。今后投资的重点应放在现代特色农业、先进制造业、生产性服务业等领域上。

1、发展特色农业,保持农业投资稳定增长。一产投资结构的优化主要是提高产品的附加值和市场竞争力,大力发展特色现代农业。一方面要加快农业产业化进程,另一方面要加大对农业、农村基础设施建设的投入。发展特色现代农业,具体就是新建核桃示范园、板栗种植嫁接改造,发展食用菌、种植中药材,引导企业在建立现代农业园区,朝着休闲农业、创意农业、数字农业等新型业态上加大投资。

2、扩大规模、优化结构并举,加大先进制造业投资力度。加大二产投资总量的同时要优化二产内部结构,加大先进制造业投资,特别是高新技术制造业的投入。在先进制造业投资方面,结合商洛实际,严在促进工业优化升级,加强新能源、新材料、动力电池、智能制造、生物医药、绿色食品等产业上加大投入;同时,要加大技改投资,将推进技术改造和促进科技创新作为投资的重点,走可持续发展的道路。

3、优化内部结构,促进服务业投资提质增效。三产投资结构优化重点在于优化内部结构,寻找新的投资增长点。第三产业投资新的增长点应放在生产性服务业投资上,要大力发展现代服务业、生产性服务业,增强自主创新能力,充分利用我市旅游资源丰富,加大文化旅游产业、健康养老、信息、物流服务业等可带动经济持续增长的领域,加大投资力度。

4、推进体制机制创新,支持民营企业做大做强。通过鼓励民间投资来发展壮大民营经济是转变发展方式,调整产业结构,提高经济效益的最佳途径。一方面要通过政策支持和引导,提高企业对于投资收益率的预期,增强企业投资意愿,增强内生动力;另一方面要持续推进“放管服”改革和体制创新,有效承接省级下放核准事项,完善企业投资项目备案制度,进一步下放投资项目审批权限;第三是坚持“育小、扶中、抓大”的原则,实施中小企业成长培育行动计划,对新进规模以上民营企业,要加大奖励力度,促民营企业梯队成长,集群发展,做大做强,上规模,上水平。

5、拓宽融资渠道,多元保障投资供给。深刻领会和把握中省金融政策,结合商洛实际,制定出台一些操作性较强的规章制度,探索建立多种募集方式相互补充、配套组合、适应民营企业发展需求的中小资本市场。大力推进PPP项目,优选一批适合民间资本进入的优质项目,采取更优惠的政策,吸引民营企业投资。降低征信、降低审批门坎,继续给予项目贷款贴息扶持;同时要鼓励金融机构对符合条件的民营企业和重点项目,实行贷款展期简化审批流程,提高展期贷款的审批效率。要积极支持政府融资担保机构做大做强,建立融资风险政府和担保机构共担机制。对资金来源渠道相对单一的民营企业,应加大政策倾斜力度和金融机构支持力度,通过债权、股权、资产支持等多种方式吸引社会资本投入,持续减轻企业税负,打破企业投融资困境。(撰稿人:商洛市统计局副局长 王晓彬   商洛市统计局社会投资科科长 陈晓艳)

 

       

       

商洛市人民政府主办   商洛市政府政务信息化办公室承办    联系电话:0914-2321063    Email:xxzx407@126.com
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